在发挥政府“有形的手”的同时，安居区充分抓住市场这只“无形的手”，倒逼企业提升或转移，充分发挥自主能动性。

政府主导 企业配合

市场调控 深化改革

薛朔告诉记者，对于闲置土地，国家层面已经出台相关规范，但对于低效用地还没有规范约束，因此急切期盼在部省层面出台政策，规范市、县区开展工业低效工业用地处置行为。未来，安居区将始终把该项工作抓在手上、落在实处，为有序推进工业项目低效处置想办法、添措施，不断总结工作经验，圆满完成全年目标任务。

安居区积极盘活低效工业用地，助推工业经济发展

10月2日，记者走进四川亿豪机械生产车间看到，一件件汽车塑料配件成品在工人手中形成，工人们正加班加点忙生产，全力冲刺全年目标任务。据悉，四川君格机械制造有限公司于2011年7月以挂牌方式取得国有土地使用权面积384.28亩，已完成企业厂房、配套设施等建设，主要生产汽摩配件等，但受市场影响，产销不旺，厂房利用率不高。根据企业意愿，2015年，区政府支持企业利用现有厂房引进投资商，提高土地利用率。当年，君格机械租赁厂房16000平方米给四川亿豪有限责任公司，四川亿豪进入后投资共计1.47亿元，主要生产汽车塑料配件，现已正式投产，预计年产值3000万元—4000万元。

  2009-2016年，安居区供应工业用地57宗4438.2亩，涉及低效闲置用地24宗1684.17亩，其中正在生产企业7家，面积568.08亩；投产、半投产及零星生产企业6家，面积458.79亩；停产企业11宗，面积657.29亩。

在具体实施过程中，各部门各司其职，区经信局牵头，区工业集中区配合，负责低效工业用地企业技改和处置协调工作；区投促局牵头，利用招商优势，为企业牵线搭桥，引进合作伙伴；区国土资源局分局牵头，履行土地管理职责，依法依规为企业提供优质服务；区地税局牵头，严格税收管理，加大土地使用税政收力度，督促企业有效用地，部门之间的协同配合，也为工作的有序开展实行了无缝对接。 

针对全区地区情况、企业个体差异，安居区成立了以区长为组长，区委、区政府分管国土和工业的领导为副组长，相关职能部门为成员单位的低效利用土地处置领导小组，制定切实可行的处置方案，分类制定了低效用地处置措施，主要从“政府主导，企业配合”和“企业主导，政府服务”两方面入手，多部门、多举措联合行动。截至目前，通过政府收购、租赁标准厂房、企业利用闲置厂房引进合作伙伴和以企招企，联合再开发三种方式实现开朗食品、君格机械、杰瑞光电和瑜凯纺织等4家企业低效处置，盘活利用低效用地面积515.29亩。

据区国土资源分局党组书记、局长薛朔介绍，安居区在工业低效用地处置工作上虽然取得了一定的成效，但也存在处置工作进度慢、具体操纵性不强、预期效果未达到等不足。结合存在的问题，下一步安居区将建立企业推出机制，在招商引资过程中，在实现引进的同时，就监督力度、推出机制等要提出明确的约定，就如何防范招商引资项目圈而不建、建而不产现象做到前置管理，健全招商引资推出机制，为防止工业项目低效用地实现“双保险”。

同样，2009年11月，四川瑜凯纺织有限公司与安居区签订招商引资协议，于2011年以挂牌方式取得国有建设用地使用权28.5亩，2011年建设投产，该公司由于产品布局、设备配套、生产规模等各方面存在重点缺陷，企业一直处于严重亏损状态，至2015年彻底停产，属于典型的“僵尸”企业。2016年6月该公司与四川宏翼纺织有限公司双方协商，由宏翼纺织购买了原瑜凯纺织所有资产，投入约7000万元，现已建投产厂房7000平方米，后期将扩建厂房约3500平方米，一年便实现产值3527万元。

根据招商引资协议，对已竣工投产项目的投资强度、建筑密度、容积率等达不到要求的，由区经信局、工业集中区等部门督促企业追加投资；对企业依法取得土地使用权后，已投入一定的资金进行土地开发，但由于项目、资金、预期效益等原因，短期内难以继续开发的，引导企业通过兼并、重组、股权转让等方式盘活土地；对已竣工无力投产的企业，政府及时跟进，做好服务，鼓励企业出租标准厂房。

今年，安居区被全市设为工业用地改革试点，积极探索开展低效工业用地再开发工作，并着眼于改造粗放利用旧局面，帮助僵尸企业盘活低效工业用地，助推工业经济发展。

唤醒“沉睡”园区闲置用地

积极探索工业低效用地新机制

全力推进工业低效用地处置工作

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