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四是积极探索旅游项目点状供地。严格落实生态文明建设要求,根据地域资源环境承载能力、区位条件和发展潜力,充分依托山林自然风景资源,按建筑物占地面积、建筑半间距范围及必要的环境用地进行点状布局、点状征地、点状供应,项目区内其他如水面、竹林、茶园等采用租用、流转方式进行保障。
三是实行旅游用地差别化管理。《意见》明确旅游项目用地实行分类管理。其中,自然景观用地按现用途管理,不征收、不转用。公益性旅游设施用地依法按建设用地管理,以新增年度计划指标保障,可采取划拨方式供应。经营性旅游设施用地依法按建设用地管理,采取招拍挂方式供应,可灵活采用长期租赁、先租后让、租让结合等方式,降低旅游项目开发初期用地成本。
一是多规合一完善规划衔接机制。加强城乡规划、土地利用总体规划与旅游发展规划的协调配合,调整完善土地利用总体规划时,充分考虑旅游项目空间布局和用地需求,对“十三五”期间能够落实布局的旅游项目纳入土地利用总体规划;暂不能落实布局的纳入土地规划重点项目清单。
日照市国土资源局不断提高旅游业用地市场化配置和节约集约利用水平,联合日照市旅发委、市规划局出台了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》,从六个方面改革完善旅游用地管理制度,支持旅游新业态发展用地。
六是城镇低效用地再开发拓展旅游发展空间。对政府已纳入改造开发范围的城镇低效用地,原国有土地使用权人可采取自行改造、联营、入股、转让等多种方式对用地进行改造升级用于旅游发展。鼓励存量工业厂房、仓库等用于旅游发展,可在5年过渡期内保留原土地使用性质。过渡期满后,经批准可按新用途和市场价,以协议方式办理用地手续。
五是支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下,对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目,优先安排新增建设用地计划指标,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。
二是精准扶贫鼓励乡村旅游业发展。鼓励具备条件发展现代农业和乡村旅游的村庄编制村级规划,结合扶贫脱贫项目、重大土地整治项目、工矿废弃地复垦试点等,发展农家乐、乡村游等多种形式的旅游业。根据实际需求,可相邻多村联合编制。鼓励农村集体经济组织自用或以入股、联营等合法方式使用存量集体建设用地发展休闲农业和乡村旅游。
