从土地资源的时间、空间、用途等多个利用维度出发,深挖节约集约潜力、统筹提高用地效能。逐步建立以资源要素市场配置为重点的正向激励和反向倒逼机制。一是实行弹性出让,从“时间”维度延展用地效能。积极探索推行工业用地供地方式改革,实行工业用地弹性年期出让和先租后让,逐步建立工业用地全生命周期管理制度,降低企业用地成本,提高资源配置效率和水平。张家港市作为工业用地弹性年期出让试点,对新增工业、仓储用地采取“6+24”分阶段方式出让,为全市全面推行工业用地供地方式改革奠定了实践基础。二是推行立体开发,从“空间”维度提升集约水平。鼓励和引导市场主体进行地下综合开发,对利用自有存量建设用地实行自行改造,新增地下空间建筑面积不超过项目总计容建筑面积50%的,不再增补土地出让金。结合轨道交通建设,探索实践土地立体综合开发模式,实现了土地资源利用由地表向地下、地上延伸。三是推进转型升级,从“用途”维度提高土地承载能力。开展低效建设用地再开发,从土地“用途”维度出发,着力实现从“地尽其用”到“地优其用”的进阶。鼓励各类主体通过更新改造、集中开发、业态调整、政府回购、协议置换等多种方式实施低效建设用地再开发,明确低效建设用地再开发可通过协议方式办理用地手续。通过充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用,引导存量低效资源加速“新陈代谢”,助推产业结构转型升级。

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