全面对标深圳，惠阳是桥头堡，可以预见，未来数年，深惠人流、物流数量将会爆发式增长。对接深圳东进，惠阳首先要腾出发展空间、腾出可供开发利用的土地。为此，惠阳区日前出台了若干措施，对产业用地进行了严格控制和保护，一级线、二级线内的产业用地，除因公共利益需要外，原则上不得作为其他非工业用途。

沙田东部东业园区正在建设的工业厂房。 划分一二级线控制和保护产业用地作为深圳东进首站的惠阳区，目前的土地开发强度只有17.8%，只有深圳的1/4，建设用地挖潜空间较大。未来四五年，惠阳可用土地资源达到7378.34万平方米，相当于46个深圳华为的用地面积。 然而，在看到优势所在的同时，也要正确认识自身的不足，由于长期以来的历史原因，惠阳工业园区建设存在“散、乱、小”等突出问题。目前惠阳尚无高标准规划、统一投资建设、专业化运营管理、能有效提供产业公共服务、产城融合发展的园区平台，亟需盘整开发出有效的土地承接深圳项目落户。 土地作为宝贵的有限资源，惠阳提出要科学合理利用土地资源，要严格控制和保护产业用地区块线。不久前，该区出台了《惠州市惠阳区严控产业用地的若干措施》，到2030年，全区产业区块线总规模占城市建设用地总规模的比例应低于35%，并按照“总量保底、分片优化、引导集聚、近远结合”的原则，分两级划定。 根据《措施》，一级线是为保障城市长远发展而确定的产业用地底线，应将现状工业基础较好、集中成片、符合城市规划要求的用地划入一级线内；部分现状工业基础较好、符合城市规划要求、布局较为零散但确需予以控制的用地也可划入一级线内。 二级线是为稳定城市一定时期产业用地总规模、未来逐步引导转型的工业用地过渡线，可将位于现状工业基础较好、集中成片，虽在城市规划中确定为其他用途，但近期仍需保留为工业用途的用地划入二级线内。 区委副书记、区长刘光滨说，一级线内的规划用地、发展备用地，将予以严格保护，二级线内的现状工业用地在五年内予以保护，一级线、二级线内的用地除公共利益需要外，原则上不得作为其他非工业用途。 工业用地“三旧”改造项目鼓励“工改工”为提升园区的建设发展水平，打造高水平产城人融合发展的产业园区，惠阳区要建设十大产值超百亿元的产业园区。即按照“一镇街一产业园”的思路，规划建设淡水、秋长、三和、沙田、新圩、镇隆、永湖、良井、平潭产业园9个产业园，另外，在秋长岭湖和三和象岭区域，全新规划建设象岭创新产业园。 当前，惠阳正着力推进园区建设从工业集聚区向产业园区转变。一方面，大力引进和培育高新技术产业、先进制造业和新材料新能源等战略性新兴产业，提高企业的科研能力和核心竞争力。另一方面加强园区公共服务配套和城市功能完善，建设以人为核心、以产业发展为基石、产城融合的新型产业新城。 “在一级区块线内优先落实区级、区级以上重大产业项目，对产业用地变更用途将严格控制。”刘光滨说，对正在申报的 “工改居”、“工改商”类“三旧”改造项目，将严控工业用地（含现状及规划）申请变更为居住、商业用途；对现状为工业用地的“三旧”改造项目，鼓励“工改工”，商住用地也鼓励调整为工业用地。 根据《措施》，惠阳对一级线的调整，在保证总量平衡的前提下，需征询市、区相关部门同意并上报市政府审批；二级线的调整需征询区相关部门同意并报区政府审批，具体调整程序按照惠州市产业用地区块线调整的相关规定执行。 原则上每隔5年，惠阳将根据全区国民经济和社会发展五年规划、近期建设规划要求，结合全区产业发展情况，对产业用地区块线方案进行动态修正。 “惠阳出台严格控制产业用地的若干措施，就是要腾出发展空间、腾出可供开发利用土地，让深圳的人才、资金、项目进来。”刘光滨说，通过十大百亿元产业园区的建设，提升土地集约化、工业高端化发展水平，打造一批产业特色明显、规模辐射效应强、优质企业集聚发展的新型现代产业园区，力争到2020年，十大园区产值均超百亿元，成为承接深圳产业转移的主要平台。相关链接 产业用地《措施》中所称产业用地，是指工业用地以及新型产业用地（融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能）。 产业用地区块线是指惠阳区政府批准公布的一定时期内需要严格控制和保护的产业用地范围界线。

来源于惠州日报