近日，随着白沙路街道明月湖地段两块国有建设用地拍卖成功，总面积约11.72万平方米的“批而未供”土地被中交（宁波）置业有限公司和浙江祥生房地产开发有限公司分别竞得，标志着我市盘活存量建设用地攻坚战再下一城。截至目前，我市已累计消化批而未供土地3184亩，消化供而未用土地909亩，完成城镇低效用地再开发1930亩和历史遗留用地报批458亩。
向海涂借地曾是我市缓解土地资源稀缺的重要手段。随着国家围海政策的改变，中央加大对耕地保护的力度，为有效破解土地资源制约瓶颈，提高土地节约集约利用水平，今年以来，市国土资源局强势推进盘活存量建设用地三年攻坚行动，积极推进存量土地资源开发利用，向“土地存量”要“发展增量”，为振兴我市实体经济提供国土要素保障。
全面吹响盘活 存量攻坚战号角
目前我市存量土地主要存在“批而未供”“供而未用”和城镇低效用地三种类型。2014年以来，我市持续开展“批而未供、供而未用”土地专项清理活动，制定“空间换地”“低效建设用地”有关政策，推进“盘活存量建设用地专项行动”，取得了一定成绩，得到了省国土资源厅领导的积极肯定。但是到今年初，我市仍有一定量的存量建设用地，去库存、降成本、补短板任务十分艰巨。
为加快推进国土资源供给侧结构性改革，拓展建设用地空间，缓解用地供需矛盾，促进经济转型升级，今年3月，市国土资源局出台了《关于开展盘活存量建设用地攻坚战的实施意见》，召开全市专项动员大会，提出要通过三年努力（2017年-2019年），力争盘活存量建设用地1.5万亩，每年盘活利用5000亩。通过明确攻坚目标，下达考核任务，强化盘存责任，定期对账推进，从严督查通报，全面吹响了盘活存量攻坚战的号角。
从源头减少 “批而未供”
“我们通过加强部门间协作，全力配合做好征地拆迁等前期配套建设和招商引资工作，从源头减少‘批而未供’土地出现的可能。”市国土资源局负责人说。该局通过源头把控、多措并举，全力推进批而未供土地消化利用，以实现我市固定资产投资增加、财政收入提高、节约集约利用水平明显提升的预期目标。对边角地将《国有建设用地划拨决定书》直接核发给政府有关部门，简化审批程序；对于无法推进农转用项目，调整为停车场、体育运动场、休闲公园、农民集中居住区等公益民生项目供地；对于满２年以上未征收无法供地的农转用指标进行异地置换盘活。
今年4月，城南板块最大城市配套项目新城吾悦广场四宗228亩土地由新城控股集团房地产开发有限公司竞得，进一步激活了民间投资，有利于完善我市城南板块商业实施配套建设，全面推进新型城市化建设。
加快“供而未用” 土地处置利用
市国土资源局通过彻底清查，动态监管，建立存量建设用地基础数据库，对照库内土地，按照闲置低效、用而不尽等方面指标及因素分类研判。“通过督促帮扶开工一批、收回盘活收储一批、联合开发建设一批、改变用途出让一批等，逐宗研判，分类施策，制订盘活方案。”该负责人表示。
今年上半年，滨海经济开发区将原先慈溪市慈东工业发展有限公司的一宗闲置土地收回后，重新公开出让，由浙江东洋佳嘉海绵制品有限公司竞得，面积128亩，出让金2435万元，不仅为园区引入了一家优质的合资企业，也保障了我市财政收入。
推进城镇低效 用地“内涵挖潜”
市国土资源局因地制宜，采取政策引导、企业自行改造升级、政府收储出让、土地分割转让等措施，全方位加快城镇低效用地再开发。
出台政策性文件，通过提高容积率、临时改变用途、分类分档差别化减免税费等措施，鼓励和引导企业、产业园区提升改造，实施零土地技改，实现建设用地从“外延扩张”向“内涵挖潜”转变。慈溪市新颖密封元件有限责任公司将1760平方米的工业用地申请临时改变为商业服务业用地，利用原厂房用作医院发展服务业，实现了低效工业用地的二次利用，有效推进了产业结构调整。
允许市场主体利用低效用地建设小微企业创业园或文化创意产业园，为我市“大众创业、万众创新”积极搭建平台。上林英才产业园通过厂房翻新，新增建筑面积21478平方米，建筑密度达53.4%，实现了土地利用从平面化向立体化延伸，大幅度地提高了土地利用效率，优化了园区空间开发格局，目前已有机器人编程、医疗科技、生物实验室产品等4个高端项目入驻产业园。
积极妥善处理历史遗留低效用地，促进企业健康合法用地。今年，仅周巷镇就已完成历史遗留用地报批213亩，供地135亩，为历史遗留用地注入了利用发展活力。
探索创新多元化 工业用地模式
市国土资源局积极探索，开拓创新，推出工业用地弹性出让机制，通过合理确定弹性出让年限，为企业提供多元化的用地模式，减轻企业用地成本。自去年在高新技术园区试点以来，今年上半年又完成园区5宗262亩土地弹性出让工作，另有年产600万套空气检测设备生产线等生产项目3宗100亩招商引资项目即将弹性供地。下一步，将积极探索在重点镇开展市域外招商项目的工业用地弹性出让工作。
同时，在全宁波率先启动工业用地二级交易市场，为盘活僵尸企业，推动工业用地有序流动提供政策保障。
据介绍，下阶段，市国土资源局将继续聚焦盘活存量保发展，聚焦土地节约集约利用，聚焦土地供给侧改革，出台有效的保障措施，推动国土要素向好项目、好企业配置，优化投资结构，腾出发展空间，力促我市实体经济做大做强。
